徐州市调查公司

作家｜赵宏

中国政法大学素质

近日，一则女企业家马某，因向贵州六盘水政府讨要2亿元工程款反被以“挑衅惹事”批捕的音尘在汇聚赶快发酵，并激发公众和法律界东说念主士的凡俗温雅。

蜿蜒案情与针对通报的法律质疑

在起头《中国想象报》的报说念中，案件事实被描写为，涉案的女企业家马某承建贵州六盘水一地扶贫搬迁样式，但在承揽的8个样式完成后，六盘水市水城区政府却拖欠企业2.2亿元工程款项未予支付，女企业家讨帐多年未果。

报说念称，在此经由中，该企业家还曾因“拒不支付农民工工资”为由被刑事拘留，后又被警方以“考查造作”销毁嫌疑。为追回债务，该企业家要求对与水城区政府存在关联的丛林公司的财产赐与冻结，但法院在作出冻结裁定后又很是由销毁冻结。

女企业家过甚讼师遂通过微博、抖音等自媒体发布信息，月旦水城区政府与水城区法院犯罪销毁冻结，并尝试以此种时势催讨欠款，最终被水城区公老实局以挑衅惹事为由刑事拘留。报说念所列的违规事实，即“发布微博、抖音和转发，以及邮寄针对水城区政府某引导的举报信”。

又据该企业家的描写，在被刑事拘留前，水城区政府曾托付法律照应人与其交涉，但愿以1500万化解2亿余元的债务。在企业家拒绝政府提议却因此涉罪后，这个案件也被媒体描写为典型的“以刑化债”。

所谓“以刑化债”的报说念，对政府的公信力产生了严重影响。濒临狂风暴雨的公论和质疑，六盘水市水城区政府在2月27日凌晨发布文书回报，女企业家承建的政府样式金额仅为16332.71万元，政府已支付14670.6万元，支付比例为89.82%，通报因此以为，“水城区政府负债2.2亿元”以及“要以1200万元化解扫数2亿元债务“的报说念并不属实。

此外，女企业家的违规事实，在通报中被列举为，“为讨要有争议的工程款雇佣他东说念主弃取装置GPS定位器追踪他东说念主，犯罪获取公民个东说念主信息；以及在网上坏心炒作，在全球样式张贴伪善大字报和抛散传单”，据此，女企业家被刑事拘留的原因又因同期涉嫌骚动公民个东说念主信息罪和挑衅惹事罪。

这份通报发出后即受到一些法律界东说念主士的质疑，质疑窦又主要蓄积于以下几点：

其一，两边对政府拖欠的工程款项以及本色支付的款项认定数额争议过大，而水城区的官方通报中却并未对此提供解说。

起头曝光此案的《中国想象报》记者在后续报说念中，明确列举女企业家所想法的2.2亿工程欠款的左证包括：法院的奏效判决和引申裁定详情的债务总数为6954.63万元，企业统计的欠款为15247.66万元。

而从该企业家向《中国想象报》提供的多份与政府关联公司的文献中又可测算出，对于已审计的样式，政府款项的支付率均未达到通报所称的89.82%，已支付的样式中支付率最高的也仅有66%。

其二，水城区政府在通报中称，女企业家经办的10个样式中，经法院判决或审计的样式为8个，而未审计的2个样式，水城区政府也已根据样式确立单元提供的工程尊府金额支付其3131.7万元。

但对此就有讼师指出，以政府审计成果手脚合同支付依据，已为国度法律所明令辞让。

在2017年世界东说念主大常委会法工委出具的《世界东说念主民代表大会常委委员会法制劳动委员会端正备案审查室对于对场地性端正中以审计成果手脚政府投资确立样式好意思满结算依据相关国法建议的审查建议的复函》中国法，“场地性端正中径直以审计成果手脚好意思满结算依据和应当在招标文献中载明或者在合同商定以审计成果手脚好意思满结算依据的国法，限度了民事权利，超过了场地立法的权限，应当赐与改良”。

《保险中小企业款项支付条例》中一样国法，“机关、业绩单元和国有大型企业不得强制要求以审计机关的审计成果手脚结算依据，但合同另有商定或者法律、行政端正另有国法的之外”。

据此，本案中政府在结算工程款项时是否要以审计成果手脚依据，还要看两边在合同中是否有关系商定，同期为幸免政府强制当事东说念主经受这一附加要求，政府还需解说，即使当事东说念主应允在合同中国法以审计成果手脚结算依据，当事东说念主并非受到强制，合同商定也并不违犯其真是的原理暗意。

其三，通报中称女企业家涉罪的原因，在于通过雇佣他东说念主装置GPS定位系统追踪他东说念主，以及张贴大字报和抛散传单。

不外，刑法上的骚动个东说念主信息罪有一定的要件要求，仅凭通报提供的信息尚难判断女企业家的行径是否组成此罪。

此外，本案最受诟病之处还在于，“挑衅惹事罪”这一口袋罪在公众视线的再次出现。女企业家在全球场合张贴的大字报，是否只因为与官方通报的款项不符，就可被认定为宣扬“伪善信息”？如若其仅仅通过在个东说念主微博和抖音发布音尘、抒发诉求，是否就应被定为“挑衅惹事”？这些细节都激发法律东说念主的质疑。

其四，据《中国想象报》所称，女企业家是在贵州省高档法院听证会召开今日被弃取了刑事强制设施。

该听证会处理的是马某与政府关联企业之间的民事纠纷，听证会的召开也径直关涉两边所争议的拖欠工程款项和已支付的款项的显着和详情，在如斯病笃的民事争议听证会召开时，当地公安机关即对当事东说念主弃取刑事拘留，是否会影响民事争议的详情，政府又是否存在“以刑威慑”的动机，一样激发公众策划。

其五，再据《中国想象报》，女企业家之是以多年讨帐未果的原因在于，政府的关联企业丛林公司存在诳骗贷款的行径，而其讼师调取的左证也标明，该公司曾将5.8亿元的贷款转入其他关联公司，由此使该公司成为一个空壳公司。

案件中，在水城区法院将丛林公司的财产赐与冻结后，该法院倏得很是由销毁了财产冻结。法院管当事人说念主员称是受到区引导的关系指令。但针对如斯关节性的问题，官方通报只字未予回报，《中国想象报》所报说念的事实是否属实，也因此仍旧被悬置。

针对官方通报发出后仍旧未平息的舆情，贵州省政府新闻办公室又于2月28日发布通报称，“已确立由省搜检院牵头的访问组，对该案进行全面审查，严格照章办理，治愈司法自制”，相关访问情况也将实时向社会公布。

贵州省长在2月27日召开的全省民营经济高质料发展暨营商环境确立大会上一样强调，要“严格落幕政府承诺，全面算帐拖欠企业账款”，切实裁汰民营企业坐褥想象资本，升迁民营企业取得感。

至此，此案在媒体的助推和公众的温雅下已讲求投入访问阶段，上文所列的尚未清醒的事实，也有待该省搜检院介入后取得透顶显着。

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场地财政问题背后的法律辨析

该案爆出后，有多家新闻媒体对六盘水市尤其是水城区的场地财政进行访问盘货，发现六盘水市在往常一二十年的脱贫发展中，因进行诸多样式开荒已职守无数债务。因无数债务远跳跃该县的财政支付能力，这就意味着，如若莫得上司政府的支援，不要说是水城区，即使是六盘水市也无法偿还，这其中应该也包含其拖欠女企业家马某的2亿余元工程款项。该企业家怀疑政府关联公司在取得贷款后转入其他关联公司。

除大搞基建大幅举债所形成的场地财政问题外，从迄今曝出的基本信息来看，本案波及的法律问题一样不少。但因为案件的基本事实好多并未清醒，在此只可根据已被媒体和官方通报所阐述的事实进行简要分析。

起头，政府的践约义务。

本案中女企业家马某因承建贵州六盘水易地扶贫搬迁样式，而与水城区政府过甚关联公司缔约，此类合同从法律属性上属于典型的行政条约。

在行政条约中，政府可享有有限的优先权，举例为全球利益或国度利益的需要片面变更或是销毁合同，但手脚合同的一方主体，政府依旧如同其他合同当事东说念主一样，起头负有积极践约和诚信践约的义务，这里诚然包含在私东说念主完成合同商定的承建义务后，如约向其支付工程款额。

手脚周期长、金额高的政府工程样式，一个关节问题是，如若此前主导缔约的场地政府引导东说念主如故更换，后任者照旧否要不时践约？其是否不错前任政府与私东说念主订立的行政条约无效为由，想法豁免践约义务？这个问题在本质中尽头广博，以致一度被列入私东说念主在与政府缔皆集作条约时可能碰到的主要风险。

本案中马某所承揽的部分样式合同，恰是在原贵州省省长、六盘水市市委布告李再勇在职时辰所订立，后者则因衰弱衰弱而在不久前落马，本案得以被媒体曝出大概也与这个配景存在关联。但从法理而言，惟有该条约并未被法院阐述为无效，即使政府引导东说念主更换，政府依旧负有严格践约的义务，而毫不行以前任场地引导已因衰弱纳贿被持而豁免践约劳动。

反过来，如若后任政府以为由前任引导主导的行政条约无效，也必须诉请法院赐与阐述而不行自行不予践约。《行政诉讼法》以及《最妙手民法院对于审理行政条约案件多少问题的国法》所列明的行政条约的无效认定事由，包括行政行径的无效换取民事合同的无效。在此，行政机关订立条约时严重超过权益、缺少基本的法律依据都可成为阐述条约无效的事由。

然则，为了保护莫得纰缪的私东说念主主体，司法解释也国法，即使因被告的原因导致行政条约被阐述无效或者被撤消，法院也不错同期判决责令被告弃取救援设施；给原告形成亏空的，东说念主民法院应当判决赐与抵偿。

据此，本案的中枢在于场地政府因过度举债所导致财政坍弛，但濒临私东说念主的亏空，场地政府即便要依赖上司政府乃至中央政府的支援也依旧需要偿付。

此处引出的另一问题是，既然场地政府无法豁免因前任无节制开荒所导致的还债义务，又怎样幸免如前六盘水市市委布告所说的，“我负债时从来没思过还，归正一拍屁股走东说念主，自后继任者谁来继任谁承担劳动”。

学者从经济学上给出的决策是健全财政次第，翔实线方无穷举债。从法律角度而言，这一样意味着，场地政府在与私东说念主订立基建样式合同期，必须要严格其审批要领，要从起源上遏制场地政府罔顾场地的财政支付能力，罔顾项想法可行性、必要性和预期收益就节略轻视行政权限，而仅在投资启动下就节略与私东说念主订立条约。

正如本案所呈现的，如若莫得在政府缔约时就进行严格审查，即便在缔约后和合同履行中再对政府超过权限等问题赐与改良，其成果也只可形成场地政府无力偿付样式款额时，政府和私东说念主间的“彼此伤害”。

其次，本案波及的刑事问题。

水城区官方通报中以为，马某涉罪的事由包括骚动公民个东说念主信息和挑衅惹事。

2015年《刑法修正案（九）》将出售、犯罪提供公民个东说念主信息罪修改为骚动公民个东说念主信息罪，此罪也讲求投入刑法范畴。在《刑法修正案（九）》颁布时，《个东说念主信息保护法》尚未颁布，是以该罪所保护的法益还未尽头显着；但在《个东说念主信息保护法》颁布后，骚动公民个东说念主信息罪指向的，便是“以电子或者其他时势纪录的与已识别或者可识别的当然东说念主相关的各式信息”。

又因为个东说念主信息的范围太过广博平时，是以《最妙手民法院对于办理骚动个东说念主信息刑事案件适用法律问题的解释》又将个东说念主信息差异为超敏信息、敏锐信息和一般信息，并分别以50条、500条和5000条手脚入罪尺度，属于超敏信息的尤其包括个东说念主的踪迹轨迹、通讯内容、财产信息等。

由此而言，如若马某真的如官方通报所说的，为讨帐而在他东说念主车上装置GPS以汇聚他东说念主的踪迹轨迹以致是通话纪录，从数额上惟有50条就可入罪。

尽管50条到底怎样核算，怎样对踪迹轨迹所波及的时空进行截断，在法律上都存在争论；但以犯罪技能汇聚他东说念主的踪迹轨迹很容易入罪，却是不争的事实。这也再次提醒，即使为讨还我方的正当债权，但若弃取此类犯法技能，很容易就会将我方送入牢狱。

本案中最激发公众温雅的，还有挑衅惹事罪。

手脚刑法中最受争议的罪名之一，此罪的耗损屡被法学界东说念主士月旦，透顶烧毁的意见也一直陆续于耳。本质中，在汇聚漫衍信息以及在全球样式展示口号等，都容易成为“挑衅惹事”的事由。水城区官方通报以为，马某发布微博、抖音，以及张贴大字报和漫衍传单，涉嫌挑衅惹事罪，所倚赖的亦然这种惯常的判断旅途。

然则，如若不差异当事东说念主是否在想法正当诉求，是否在应用其对政府的监督权和言论解放，就一律将此类行径以“挑衅惹事”赐与打击和切断，所形成的社会影响亦然恶劣的。

本案在起头曝光后之是以被公众巨额转发，病笃的少许也正因为“挑衅惹事罪”的再度出现。是以，岂论水城区政府是否曾暗里与马某洽商以1500万化解2亿余元的债务，节略给合同当事东说念主套上“挑衅惹事”的帽子就容易给公众留住“以刑化债”的印象，这对于政府形象和公信力而言，无疑是极大的打击。是以，本案后续由省搜检院介入访问时，也应慎用此罪名。

总之，六盘水案所激发的经济问题和法律问题都不少，其不仅揭开了场地财政不名一钱的困境，也再次提醒耗损挑衅惹事罪可能导致的恶劣社会影响。这些问题盘根错节彼此交汇，也在很猛进程上折射出场地政府因浪漫举债、官员滥权以及无法遵循诚信义务而落入的经济和法治困境。

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主编｜萧轶徐州市调查公司